20 жовтня 2020 року президент України, Володимир Зеленський, у своєму щорічному посланні до Верховної Ради, висловив свої сподівання щодо очікуваних надходжень до державного бюджету в розмірі 5 мільярдів гривень від легалізації грального бізнесу наступного року.

У своєму виступі президент зазначив, що в країні тривалий час функціонували тисячі нелегальних гральних закладів. І з ухваленням закону про легалізацію грального бізнесу, він очікував зміни цієї ситуації. Отже, введення закону про легалізацію грального бізнесу мало призвести до серйозних змін у цій царині, включно з виведенням цих операцій із підпілля.

Президент очікував, що вже наступного року, з видачею перших ліцензій на здійснення гральної діяльності, буде зафіксовано значний внесок до бюджету в розмірі п'ять мільярдів гривень. Позитивний настрій щодо податкових надходжень був і в низки експертів.

Враховуючи, що це сума, заявлена як очікуваний дохід від легалізації грального бізнесу, можна припустити, що запровадження цього заходу було оцінено як потенційно значне джерело доходів для державного бюджету.

І справді, після дозволу гемблінгу в країні почало офіційно працювати чимало відомих операторів. Популярністю в українських гравців користується реєстрація в 1win casino або Parimatch. Ну а владі від самого початку було очевидно, що від таких великих компаній можна очікувати найзначніших податкових надходжень.

Як «карета» очікувань перетворилася на «гарбуз» реальності

Згідно з даними, отриманими від Комісії з регулювання азартних ігор і лотерей (КРАІЛ), на початок жовтня було видано понад 30 ліцензій. Крім того, три дозволи було видано платформам онлайн-покеру, а 1 - букмекерським конторам. На ігрове обладнання, включно з ігровими автоматами, столами і рулеткою, було видано понад 2000 ліцензій. Здається, на перший погляд, усе йшло добре, принаймні в плані кількості оформлених дозволів.

І ось що цікаво: внаслідок продажу цих ліцензій до державного бюджету 2021 року було перераховано майже 1,2 мільярда гривень. Однак постає питання: а як щодо сплати податків з боку легальних операторів? Здається, що тут ситуація не така райдужна, як очікувалося. Усього лише трохи більше ніж три мільйони гривень (включно з ПДФО і військовим збором) було сплачено за перше півріччя 2021 року. Це невелика сума порівняно із сімома мільярдами гривень, очікуваних урядом. Для наочності: це як очікувати цілий пиріг, а в підсумку отримати лише крихітний шматочок.

З огляду на те, що мільярд гривень було отримано від продажу ліцензій 2021 року, залишається ще непросте завдання - зібрати шість мільярдів гривень бюджетних надходжень, що залишилися, від легалізованого азартного ринку.

Причина в «сірому» гральному бізнесі

Сектор азартних ігор виявився не таким прибутковим, як очікувалося. Хоча оцінка можливих надходжень до бюджету від цього сектора становить понад сім мільярдів гривень, сама організація ринку виявилася малоефективною. Проблема криється в досить серйозних недоліках у розподілі ліцензій і в регулюванні ринку.

Велика частина азартного ринку залишається поза законом, що робить його повністю непрозорим і непідконтрольним. Потім іде «сіра» зона, яка зі свого боку виявляється значно більшою, ніж представники легального сектору. І, нарешті, зовсім невеликий прошарок являє собою легальних операторів. З такою структурою ринку, виникає питання: звідки очікувати значних надходжень до державної скарбниці?

Ось ще що: проблема полягає не тільки у відсутності контролю, а й у недостатній боротьбі з нелегальними операторами, незважаючи на те, що азарт було легалізовано. Навіть незважаючи на це, держава не проявляє належної активності в цьому питанні. Як результат, такий симбіоз легального та нелегального ринків залишається невирішеним і триватиме нескінченно, якщо нічого не зміниться. За таких умов державі слід не очікувати значних доходів від такого пасивного підходу до легалізації.

Чи існує вихід із ситуації

Щоб гарантувати стабільні надходження до бюджету від азартного ринку, державі доведеться докласти значних зусиль. Це стосується саме держави, а не тільки операторів. В іншому разі навіть той мільярд гривень, отриманий 2021 року, через кілька років може виявитися недосяжною мрією. І якраз за цифрами, представленими в бюджеті на 2022 рік, здається, що цей процес уже розпочався.

Однак, щоб забезпечити стабільні та значні надходження до бюджету, потрібно не тільки запустити цей процес, а й підтримувати його протягом тривалого часу. Держава має виступити як активний регулятор азартного ринку та гарантувати дотримання законів, щоб створити сприятливі умови для розвитку легального бізнесу та протистояння нелегальним операторам. Тільки так можна реалізувати потенціал азартного ринку та забезпечити стабільні доходи в бюджеті на довгострокову перспективу.